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思想前沿


德国可持续发展报告

自2009年以来,德国国内外形势均发生了巨变。全球正在经历一场影响深远的金融经济危机,制定社会发展议程的压力与日俱增。

概要

四年前,德国联邦政府曾邀请国际同行小组对德国在可持续发展方面所取得的进展进行评议,并就如何推动本国向更具可持续性的社会和经济转型提供建议。2009年,同行小组撰写并发布了《德国可持续发展报告》。

2012年,德国政府再次邀请同行小组对其可持续发展工作进行回顾。除两名来自南非和韩国的新成员外,小组组长及大部分成员均与四年前相同。同行小组举行了数次会议,并与来自社会各界、密切关注德国可持续发展的团体和个人进行了广泛交流。在此,谨向那些帮助我们发现德国可持续发展关键问题的参与者们表示衷心感谢,他们的无私奉献和真知灼见令我们获益良多。

同行小组还要感谢德国政府对我们工作的全力支持。他们不仅在人员和文件资料方面给予了诸多帮助,而且鼓励我们畅所欲言,自由地提出问题和各种建议。此外,小组还获得了德国可持续发展理事会及其会长、秘书长和相关工作人员的鼎力相助。德国可持续发展理事会受联邦政府委托,负责具体协助我方开展工作。

自2009年以来,德国国内外形势均发生了巨变。全球正在经历一场影响深远的金融经济危机,制定社会发展议程的压力与日俱增。虽然这令环境问题受到的关注有所下降,但当今世界所面临的环境挑战却依然迫在眉睫。在经济、社会和生态问题相互交织的影响下,各经济体加强可持续发展的必要性正日益凸显。可持续发展必须在全球经济中得到更为广泛的贯彻实施。

今年的讨论中,我们回顾了三个世纪前由德国人卡洛维茨(Carlowitz)首次提出的可持续发展原则,其初衷旨在改变不可持续的林业生产活动。依托如此深厚的文化根基,把握当今绿色产品和环保技术的市场机遇,德国已经具备了成功迈向更加可持续的经济和社会的有利条件,并将在此过程中逐步克服自身的缺陷和不足。我们希望,本报告能够帮助所有正在推进德国可持续发展的有识之士,加快和加深这一根本变革,并保持德国在这一重要领域的全球领军地位。

背景

多年来,德国在领导欧洲事务方面一直都有些许勉为其难。实际上,德国更愿扮演调解人的角色,力求避免被他国视为单纯站在道德制高点上的说教者。从历史上看,德国的许多邻国和伙伴国家大多曾对这一态度表示欢迎。然而如今,随着德国在欧洲的经济影响力不断扩大,这种立场已不合时宜。当前,许多欧洲国家都愿意让德国在欧洲发挥更大作用,但德国必须从自身角度主动接受这一角色,并以与其经济实力及现状要求相符的方式发挥这一角色的作用。 我们认为,未来德国发挥坚实领导作用的一个重要且理想的途径,就是在欧盟的绿色经济决策过程中起到更大的影响,并鼓励欧盟朝这一方向积极迈进。

对德国而言,现在正是一展身手的最佳时机,应当挺身而出,担当欧洲可持续发展的强大领导者和积极推动者,在本国可持续发展战略进程的成功经验和丰硕成果基础上,敦促欧盟制定全新的、覆盖面更为广泛的“欧洲可持续发展战略”,为可持续发展制定一份“总体设计”。同时德国应鼓励欧盟委员会主动采取措施加强其职权范围内核心领域的可持续性。

当然,为了更加有效可信地发挥好可持续发展领导者作用,德国还需确保其在欧洲重要的可持续发展问题上保持其领先地位。

总的来看,我们认为德国的确适合这一角色:过去二十年里,德国在环境和可持续发展问题上,一直都是欧洲乃至世界各国的领军者。但是,任何一个国家如果有志于在可持续发展领域发挥领导作用都必须时刻保持警惕和注意力。例如,我们已经明确了德国必须尽早关注的两个问题。其一,德国近来碳排放量的增加已导致外界开始质疑其在气候变化问题上的领导地位。我们希望,这仅仅是碳排放量长期下降趋势中的一个突发性暂时变化。不过,德国显然应对碳排放情况予以高度关注。第二个问题则涉及制定更具可持续性的运输和交通政策,这同样是一个德国必须特别重视的敏感领域,有待于结合欧洲现状加以讨论。德国尤其需要检讨自身在新一代机动车碳排放标准问题上所持的立场。最近,德国就因反对欧盟委员会强化排放标准的最新提议而使自身陷入尴尬境地。

总之,一个国家在可持续发展方面树立起来的良好形象会因某些热点事件(如上述两例)而迅速瓦解,由此产生的不利影响不仅会殃及其自身的可持续发展政策,也会妨碍绿色出口的增长和绿色经济的成功。因此我们认为,德国必须对上述问题以及任何其他实际上或看似与可持续发展目标要求不一致的问题加以密切注意,从而确保其作为欧洲可持续发展旗手的可信性。

分析

我们发现,过去四年中,德国在应对使欧洲乃至世界各国领导都绞尽脑汁的经济金融危机的同时仍然成功坚持规划和实施可持续发展计划。很多国家都禁不住赞叹,德国如何能在众多领域同时取得成功。事实上,长期以来,德国社会及许多企业领导人之所以能坚持着力于推动可持续发展,是因为在过去几年中可持续生产和消费本身已经成为德国实现强劲经济和社会绩效的重要推动力。但是,德国不应对取得的成就沾沾自喜。我们发现,德国社会、甚至是政府内部,对如何更好地推进可持续发展,尤其是如何更好地实施向可持续能源基础设施转变,显露出一定的怀疑和犹豫。

这些担忧必须得到认真对待,因为实现可持续发展以及全面永续的社会和经济并无一条唯一正确的道路可循。很显然,德国正处于挑战与机遇并存的十字路口,需要对自身面临的必须抉择的各种选项建立清楚认识。因此,社会各界的积极参与至关重要。

我们认为,德国在推进可持续发展的过程中,正面临着人口结构、能源、政企合作和转型融资四大主要挑战,同时我们也指出了德国在各个领域必须做出的重要抉择。

建议

我们认为,德国目前已具备一系列切实的目标和架构来推动可持续发展。因 此,我们的建议主要侧重于如何促进具体的实施工作。

  1. 政府:制定长远的实施框架并进行能力重组

  2. 议会:自我赋权

  3. 可持续发展理事会:促进利益相关方合作

  4. 联邦各州和地方政府:推动协调统一的行动

  5. 公民社会:鼓励民众积极参与可持续发展变革

  6. 能源转型计划:规划并协调转型

  7. 生活质量:确保社会凝聚力、经济繁荣和人民幸福

  8. 打造绿色经济:提供可靠的框架和工具

  9. 政府和企业:就实施战略展开合作

  10. 转型融资:促进对话和建立支持性框架

  11. 研发:强化变革知识和解决方案

  12. 人口:强化适应性解决方案

  13. 教育:将可持续发展纳入各级教育体系

  14. 欧洲:为创造可持续未来指明道路

  15. 德国作为促进可持续发展的系统解决方案的全球供应商