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思想前沿


迈向新资源经济:推动中国城市和谐转型

城市面貌和生活方式的巨变是中国现代化转型的华章,也是当下和未来的巨大挑战。

概要

城市面貌和生活方式的巨变是中国现代化转型的华章,也是当下和未来的巨大挑战。

高速经济发展推动了城镇化进程,城镇化亦成为经济发展的一个重要因素。然而,面对势不可挡的城市崛起,我们当下必须要直面一个严峻的问题:中国城市的发展是否可持续?

城市既是经济和产业活动的主要空间,聚集度越来越高,也是资源消耗和环境负荷的主要载体。但是,中国城市不仅已经因粗放式发展模式而陷入严峻的“经济-资源-环境”三角困境,而且在“先发展、后治理”和唯经济增长论的惯性中积重难返。

我们提出“新资源经济”理念,旨在试图破解这个三角困境,并基于对于城市未来可持续性的关切,倡导以低资源消耗、低环境负荷的方式实现经济持续的高质量发展。

在城市发展中,经济增长与资源环境并非零和关系。推动经济发展、提升资源利用效率、改善环境治理,增强城市服务能力,是城市持续发展的必由之路,也是国家兴旺的基石。

这项研究只是一个开始。目前阶段主要是评估城市现状,确立定位和转型目标。中国城市的转型,无论称之为绿色还是低碳转型,抑或新资源经济转型,都致力于建设美丽的城市、乐业安居的城市。

我们抛砖引玉地提出这些转型主张,希望新资源经济城市指数能提供一套新思路和新视角,并期待在下一个研究阶段,和城市领导人、企业、研究机构及其他利益相关者一起,针对不同类型、不同规模和发展阶段的城市,具体和深入地探索城市的转型路径和实现之道。

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背景

从城市发展的角度,古老的中国依然是个年轻的国家。从历史悠久的农业文明社会过渡到城市文明社会,中国仅仅用了三十多年——经济发展最快的时期。从城市的地貌和天际线,到社会形态和生活方式,中国的城市化和巨变都堪称奇迹。

2012年,中国的城市人口占比已经超过52%。按照当前工业化和城镇化的发展趋势,到2030年,中国城市人口将超过9亿。然而,高资源消耗、高环境污染的粗放式发展模式,使得中国经济发展付出了沉重的资源环境代价;城市的资源和环境越来越难以承载这样的发展速度和扩张规模。

中国城市已陷入经济、资源和环境的三角困境——而且将在未来很长一段时间继续受到资源环境的强烈约束。如不及时转变高资源消耗、高环境污染的粗放式发展模式,未来的城市发展将面临严峻的能源和水资源危机以及环境安全威胁。中国城市发展必须走面向新资源经济转型的新型城镇化道路。

未来5-10年是中国社会向城市社会转型的关键时期,是推进新型城镇化的关键阶段。推动和发展“新资源经济”,是中国推动城镇化、工业化和信息化协调发展,逐步实现生态文明目标的新思路。

分析

城市不能承受之重:经济、资源和环境的三角困境

迈向新资源经济

新资源经济是指通过技术创新、管理创新和制度创新,实现低资源消耗、低环境负荷的新经济发展模式,目标是实现经济增长与资源消耗和环境恶化脱钩,提高生产效率和增长质量,以更少的资源使用和更小的环境影响实现更高质量的经济增长。

新资源经济模式涵盖社会的各个方面,包括个人、企业以及政府。向这种新模式转变本质上要求资源获取、消耗和管理方式的整体转型,其核心就是实现脱钩。

透视中国城市的三角棱镜:埃森哲中科院新资源经济城市指数

基于对新资源经济和中国城镇化愿景的理解和洞察,埃森哲和中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心合作,着手创建了埃森哲中科院新资源经济城市指数,通过定性分析与定量分析相结合的方法,对不同类型和规模的中国城市进行了较为全面的评估和分析。这份报告是对指数结果以及分析洞察的首次呈现。

推动城市和谐转型:平衡三角架构

埃森哲中科院新资源经济城市指数框架、构成和分析方法

我们详述了中国经济和城市可持续发展面临的三角困境,并确定在新资源经济概念框架中,城市转型的关键在于经济发展与资源消耗、环境破坏分别脱钩。而支撑未来发展和实现脱钩的基础是城市的能力。这三个方面在一个非常复杂和不断变化的环境中相互影响,构成透视城市稳定和均衡的三角棱镜。因此,我们将这三个维度做为指数架构的基础框架和一级指标,通过界定下级指标和综合加权计算,获得指数结果和洞察。

指数结果和主要洞察

洞察一:中国城市经济发展极不均衡,普遍存在资源消耗过度和环境退化问题;然而,城市转型能力并不因经济水平而有较大差异,未来有很大的改善空间。

洞察二:经济发达城市的经济绩效与资源环境失衡严重,中等发达城市则表现出相对平衡发展的状态。与此同时,指数结果也反映出城市发展在空间上的极度不平衡。包容性发展将是未来城市发展的一个重要课题。

洞察三:人口规模超过300万的城市由于其集聚经济优势,经济绩效突出,但环境质量趋于恶化。人口100万以下的中等城市的经济绩效较低,推进经济发展需要注意避免陷入先发展后治理的老路。人口100万-300万的大城市是未来城镇化的重点,目前经济发展和环境保护相对均衡,但资源利用效率偏低。

洞察四:重点开发区域将是未来城市化的重点推进区域。

优化开发区虽然具有多方面的优势,但很多城市面临着不同程度的资源保障危机,这必将制约未来的城市发展。

洞察五:资源型城市的新资源经济绩效表现劣于非资源型城市。在现阶段,资源型城市摆脱“资源诅咒”,实现新资源经济转型显得更加迫切。

新资源经济城市绩效类型:面向未来的远景分析

中国城市发展的主要矛盾是经济和资源环境的三角困境。在我们设计的资源环境可持续性一级指标下,有五个二级指标:资源利用效率、循环经济、环境质量、环境效率和低碳发展。

在对城市的新资源经济绩效进行分类时,我们选择一级指标城市经济绩效和二级指标资源利用效率以及环境质量作为划分基准。据此,我们归纳出四个城市类型:协调发展型、经济发达型、潜力发展型和传统模式型。

建议

未来城市,和谐栖居——新资源经济城市转型的行动主张

通过建立指数框架来衡量城市绩效,并归纳聚类典型,我们旨在提供一个透视中国城市在经济资源环境三角困境中的现状、突出问题和挑战的指数框架。在埃森哲中科院新资源经济城市指数框架中,发展能力构成和谐三角的一个核心指标,不仅体现出城市支撑自身发展和转型的能力,同时也代表了城市面向未来的能动领域。在这些领域,无论资源禀赋和经济水平如何,每个城市都可以大有作为,潜能乐观。

城市的新资源经济转型历程长远,议题复杂,需要多个利益相关方的长期参与和共同推进。作为初步行动主张,我们提出中国城市新资源经济转型的五大领域:

  • 智能化基础设施
    城市智能化是建立宜居和谐城市、提高居民生活质量、推进经济增长的必由之路,其核心是基础设施智能化。

  • 大数据时代的智慧城市管理
    城市管理日益复杂,致力于良治的城市管理者必须基于有质量的数据进行决策。

  • 加速提高能源效率
    提高能源效率是实现中国城市资源环境可持续目标、满足日益增长的能源需求的关键 ,也是减少城市碳排放最快速和最经济的方法。

  • 多元融资渠道
    保障城市可持续发展需要地方政府发展多元化融资渠道,包括设立股权投资基金、发行市政债券、鼓励和吸引民间投资。

  • 跨部门和跨区域合作
    保障资源供应、保护区域生态,跨区域合作是实现城市可持续发展的关键。

新资源经济与城市转型