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思想前沿


2015年全球能源架构绩效指数报告

地缘政治、经济和社会层面的持续不确定性和波动性,将继续影响全球的能源体系,并影响各国政府打造未来能源体系的决策。能源架构绩效指数能够帮助决策者,提供框架和事实基础,以评估所面临的能源挑战。

概要

对于全球能源产业而言,2014可谓是动荡的一年。政策制定者和企业都需要应对新的变化,努力调整能源系统来满足当前和未来的各种需求,许多国家正在推进大规模的能源改革。经济增长与发展、可持续发展与能源安全,以及资源可获得性,这些依然是所有能源体系的关键支柱。各国依旧面临着如何在有效提供可负担能源的同时,确保能源供应的可靠性和能源安全的关键问题。

有鉴于此,世界经济论坛与埃森哲合作建立了能源架构绩效指数(EAPI),旨在提供一组新的数据来帮助领导者确定当前国家能源系统的绩效基准,并在全球能源格局不断变化的背景下为决策提供信息。该指数在2013年正式推出并经过不断发展,到2015年已经纳入了来自125个国家的最新能源数据。

在此,世界经济论坛携手埃森哲非常高兴地向您呈献本报告的第三期2015年版。通过对能源架构绩效指数的最新数据加以分析,我们认为:人们应当暂停脚步,对全球能源体系的发展方向进行反思;能源系统内的变革速度正在对政策制定者和监管机构形成挑战,他们需要加紧制定并部署法律法规,促进自身的能源行业管理。

本年度的报告还特别增加了一项主题,对主要新兴经济体的能源改革予以关注。新兴经济体国家普遍面临向低碳和高效能源架构转型的瓶颈,研究发现,能源改革需要建立未来的适应能力,并且促进持续增长。设计出有效的能源政策仍不足够;切实执行才是实现长期成功的关键。有效的改革可以形成良性竞争力,帮助国家经济实现可持续增长。

背景

面对着各项最新趋势,以及正在推进的广泛能源转型,能源架构绩效指数(EAPI)能够为决策者提供一种工具,为本国能源系统全面建立基准。该指数旨在帮助政府和能源价值链中的其他利益相关方确定自身能源系统各要素的相对绩效,从而使最佳实践得到更广泛的推广,并且找到需要改进之处。在2013年首度推出之后,能源架构绩效指数已在全球范围内被用于衡量能源系统绩效,同时评估每个国家目前的能源结构绩效。

能源架构绩效指数是一种复合指标,致力于通过跟踪具体指标来衡量125个国家的能源系统绩效。 它的核心是18项指标,分布在能源三角形的各条边上:经济增长与发展、环境可持续性和能源获得与安全。每一项指标都会测定分数(范围为0至1)和排名,然后基于既定的权重来汇总计算每项子指数的得分和排名,最终得出能源架构绩效指数整体结果。

能源架构绩效指数提供了一套透明、易于比较的指标,有助于跟踪进展情况,并为不同地区各个国家开辟了应对特定挑战的新视角。

分析

通过分析,我们获得了一些重要发现,其中包括:

主要新兴经济体政府应继续实施能源部门改革,打造未来的能源转型。
为了适应不断变化的全球能源格局,特别是在全球经济波动起伏的今天,需要继续实施这些改革。首先,改革应当以提高能源体系的应变能力为目标;“按部就班”只会使政府无力应对压力,并将迫使政府被动应变,缺乏“回旋余地”。

能源改革没有普适模式。
各国必须具体问题具体分析,针对实际情况制定并实施政策。不应理想化地定义成功的能源改革,也没有放之四海皆准的方法。尽管如此,过去数十年,其他新兴国家也面临类似挑战,因此其能源改革经验教训仍然值得借鉴。

改革任重而道远,衡量其成败可能需要数十年时间,而非短短几年。
应当从能源体系发展的长远愿景来定义成功,这个过程需要持之以恒,并且要以政治上可接受的速度进行。成功的改革不仅关乎改革本身,更涉及计划的实施。本报告中的案例分析旨在提醒政策制定者应当时刻牢记:

  • 夯实制度基础,制定完善政策。政策变革还必须具有相应的实施能力和意愿,这需要坚实的制度和强有力的治理。有效的改革还需要有改革意识的现代化国有企业不断提高效率。

  • 发出市场准备就绪的信号。能源改革应当向市场发出正确的信号,以便以最有效的方式响应能源体系出现的问题,并吸引必要的投资来推进能源转型。

  • 维持公众参与。为打造和保持改革势头,鼓励整个能源价值链上的利益相关方参与具有至关重要的意义;而这需要持续的沟通。

鉴于能源部门的复杂性,以及其在广泛经济活动中的核心作用,因此需要在相互交织的各种利益之间实现妥协和相互作用,从而推动认真严肃的改革方案取得成功。这似乎导致进展较为缓慢,但应当不会令其裹足不前。虽然一定程度的失败不可避免,但最终的成功将产生巨大收益。其原因在于,能源改革有潜力使国家重新获得竞争力,并实现长期可持续增长。

建议

地缘政治、经济和社会层面的持续不确定性和波动性,将继续影响全球的能源体系,并影响各国政府打造未来能源体系的决策。能源架构绩效指数能够帮助决策者,提供框架和事实基础,以评估所面临的能源挑战。

今年的能源架构绩效指数表明,没有“放之四海而皆准”的方法来打造能源三角形的出色绩效。各经济体或多或少都面临着一些相似挑战。无论其处于何种发展阶段,所有国家都需要了解在各自独特的环境下,能源三角形各维度的影响,并制定相应政策。而对于新兴经济体来说,要想打造更加廉价、更可持续和更加安全的能源体系,面临的挑战将更为紧迫。

全球经济放缓正重塑转型环境,突显了通过能源改革确保经济增长和进一步做好迎接未来准备的必要性。“按部就班”无法确保实现向卓越绩效能源系统转型。如果今天选择不行动,那么未来就将面临更严峻的挑战。

能源改革的成功,不仅需要有效的设计,更离不开切实的实施、良好的治理、高效的市场效率和公众的积极参与。政府只有围绕这些问题,有效规划未来能源转型,方能长期收获丰厚回报。