Skip to main content Skip to Footer

思想前沿


欧盟一体化能源市场改革及对我国的启示

欧盟能源改革已迈入深水区。欧盟已提出“用能源统一欧洲”,把能源问题置于推动欧盟未来十年经济、外交、内部一体化的战略高度。

概要

伴随着欧洲一体化进程的推进,欧盟能源改革也迈入了深水区。欧盟已提出“用能源统一欧洲”,把能源问题置于推动欧盟未来十年经济、外交、内部一体化的战略高度。

欧盟在长期改革发展过程中逐渐形成了清晰的能源战略,并确立了核心目标,即安全性、竞争性和可持续性。在此目标下,对外,欧盟积极推行能源外交,采用一个声音说话;对内,建设一体化能源市场,实现成员国之间能源的自由流动。

我国正处在可持续发展、低碳转型的关键阶段,能源问题同样是重中之重。作为能源消费大国,我国同样面临确保能源安全、保障经济和社会可持续发展的挑战。而我国电力改革还面临巩固发电侧的改革成效,继续深化输配电改革等任务,还存在立法缺位及滞后等问题。欧盟的能源政策和改革历程给我们提供了宝贵的经验,对我国的能源体制改革有重要的借鉴意义。

背景

欧盟一体化能源市场首先是欧洲一体化政策在能源行业的落实,其次,欧盟能源行业具有很强的外部依赖性,作为能源消费总量占全球第三的经济体,欧盟是世界最主要的能源进口地区之一。

根据BP 2011世界能源统计,欧盟地区27国能源消费占全球能源消费的14.4%,仅次于中国和美国,列世界第三位。而欧盟能源净进口依赖度2005年为50.5%,到2030年将提高到占欧盟全部能源需求的70%。欧盟目前40%的石油从中东进口,到2030年,这个数字将增加到90%。欧盟对天然气的外部需求也大致相似,其对外部天然气的总进口依赖度将达到80%。

由于能源对外依存度高,欧盟能源供应安全问题尤为重要。可以说,能源问题是欧洲当前面临的重大任务和挑战。只有解决好能源问题,才能实现欧洲未来十年发展战略,才能确保欧洲走向更具竞争性、安全和可持续发展的道路。在经历能源供应危机之后,欧盟意识到,对外需加强谈判力量,因此,欧盟制定了对外“用一个声音说话”的策略。由于成员国之间能源资源分布不均衡,而运行有效的内部能源市场是能源供应安全的保证,因此,欧盟酝酿建立具有开放性和竞

争性且运行良好的一体化能源市场,为消费者提供更多选择和更低价格,并确保欧洲经济重要产业的竞争性地位。

分析

对我国的启示
由于能源发展历史、社会制度和经济体制等诸多不同,我国与欧盟在能源市场诸多领域有很多差异,但欧盟的核心能源目标、能源战略、市场化改革及立法进程仍然具有重要的借鉴意义。

  1. 立法先行是能源改革顺利推进的保障

  2. 保障供应是改革的首要目标

  3. 重视需求侧能效管理

  4. 市场竞争机制是优化资源配置的有效手段

  5. 电网无选择性开放是推动能源目标实现的关键环节

建议

他山之石,可以攻玉。尽管欧盟的一体化能源改革仍在推进中,还有很多棘手的问题要去解决,但是它所采取的一系列能源改革措施,采用的路径以及取得的经验,都对我国能源行业改革具有宝贵的借鉴意义:

首先,使我们充分认识立法先行的重要性。通过立法明确改革的目标、举措以及各项保障措施,通过立法以及相关配套法规、规章的完善,开展依法监管,进一步推动能源行业改革。

其次,促使我们积极转变发展思路,在大力发展水电、核电和可再生能源,保障供应的同时,把需求侧管理放到同等重要的位置,以更有效地实现供需平衡,并提高能源使用的效率。

最后,以电网无选择性开放作为资源更大范围优化配置的重要抓手,积极构建适合我国国情的市场竞争机制。