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思想前沿


中国城镇化发展的方向和建议

本文旨在探讨中国城镇化发展特点并提出建议

概要

城镇化是人口持续地向城镇集聚的过程,是世界各国工业化过程中必经的历史阶段,对一国经济社会持续稳定发展具有重要意义。对中国而言,城镇化不仅是在后危机时代中国经济第二次“腾飞”的助推器,也是影响中国社会变革的重要因素。

  • 城镇化是扩大消费群体、拉动最终消费的有效手段。

  • 稳妥推进城市化,将对城市基础设施和公共服务提出巨大需求。

  • 城镇化能够助推服务业发展。

鉴于城镇化对中国发展的重要意义,回顾中国城镇化走过的历史道路,分析全球城镇化发展的特点和对中国的借鉴意义,并根据中国宏观环境的变化和新时期的历史使命探讨中国城镇化发展的建议,是本文的目的。

背景

城镇化就是乡村人口转变为城镇人口的过程,依据我国的历史经验来看,这种转变有迁移转变和就地转变两种形式。迁移转变的动力存在于城乡收人差距,就地转变的机制则是新农村建设、小城镇建设和原有城市的发展对周围乡村的吸纳融合。结合中国的实际情况,“城镇化”既是经济结构调整和经济增长方式转变的问题,同时也是解决三农问题、建设小城镇、建设社会主义新农村的问题。这里面既包括实体的变化过程,也包含文化、生活方式、价值观念等精神上的变化。

中国城镇化建设面临的问题:

  • 城镇化“重量不重质”,人口城镇化尤为滞后

  • 大城市过度膨胀,基础设施投入和环境保护压力与日俱增

  • 农村人口问题凸显

分析

全球城镇化发展模式依据政府扮演角色的不同可总结为4种模式分别为欧洲国家的政府调控型、长期逐步发展模式,日韩两国的政府推动型、短期迅速发展模式,拉美和非洲大部分国家的殖民地经济制约型模式,美国的市场主导型、自由发展模式。总体来看,欧洲和日韩这两种政府角色积极的城镇化模式相对较为成功,尤其日韩的迅速城镇化背景与我国相似,因此其政府推动模式对我国的借鉴意义更加明显。

全球城镇化经验对中国城镇化的借鉴意义在于:第一,产业结构调整是持久动力,当城镇化率高于一定比例,第三产业应代替第二产业成为主要牵引力。第二,以大城市为中心,周边小城镇依次梯度发展形成城市群是较为合理的布局。第三,政府应改变传统的重视“硬件”忽视“软件”的做法,强化公共服务体系建设和基础设施配套服务体系建设,充分发挥基础设施的应用潜力。第四,减小城乡差距是城镇化可持续发展的重要条件,成功经验包括:工业反哺农村、发展特色农产品、农业机械化、以及通过法律和适当的行政手段保护农业和农产品价格等。同时,应该充分重视和发挥配套法律法规的作用以及民众积极参与的作用。

另外,从全球城镇化发展经验分析,一个健康持续的城镇化发展模式应包括交互衔接的三个层次:基础设施、配套服务、产业发展,分别扮演基础、纽带、和核心动力的角色。

建议

城镇化动力由投资拉动型转向内需主导型

  • 经济发展模式转变

  • 工业化发展阶段转变

  • 工业主导向第三产业主导转变。

以城市群为主要载体推动城镇化

  • 提高大都市区的综合承载能力。

  • 进一步增强小城镇的吸纳能力。

  • 以城市群为主要的人口集中方式

促使人口城镇化迁移模式由“钟摆式”向“稳定式”转变

  • 农村劳动力结构出现历史性变动

  • 加快城镇化综合配套体制改革

  • 逐步为农民工提供高水平公共服务