Proposte per una politica sull'energia

Vengono indicate 39 azioni ritenute prioritarie. La fase epocale di transizione, la complessità delle problematiche (da anni irrisolte), la loro centralità per lo sviluppo del Paese, i grandi investimenti necessari, la forte dipendenza dall'estero, ed altri fatti ancora, suggeriscono la creazione di un Ministero per l'Energia in grado di governare il superamento delle criticità.
In questo contesto, le proposte sono riconducibili a:

• Sostegno al risparmio energetico,nel senso di efficienza nell'uso dell'energia, con un obiettivo di riduzione degli attuali consumi tra il 10 e il 15%; ad esempio, con interventi fiscali dedicati alla ristrutturazione edilizia energy saving;
  
  
• Sviluppo delle rinnovabili, tramite una politica incisiva (ulteriori 6,5 Mtep) e selettiva verso le fonti realmente meritevoli, come eolico off-shore e fotovoltaico;
  
  
• Trasformazione dell'Italia in un hub internazionale del gas,riconoscendo in tariffa gli Lng finalizzati alla riserva e all'esportazione;
  
  
• Aumento dell'efficienza del parco impianti elettrici tramite cogenerazione, teleriscaldamento e Cicli Combinati di ultima generazione;
  
  
• Spinta all'internazionalizzazione di Eni ed Enel e al rafforzamento delle grandi ex-municipalizzate;
  
  
• Riconoscimento sistematico delle esternalità legate alla produzione ed al consumo di energia, anche tramite la tassazione;
  
  
• Maggiori finanziamenti alla ricerca e sviluppo in tema di efficienza, idrogeno, nucleare, sequestro del carbonio, rinnovabili;
  
  
• Predisposizione di un diffuso sistema di "Cost-Benefit Sharing" a livello territoriale, in modo da ripartire in maniera equa, pur in un'ottica di coordinamento nazionale, costi e benefici delle infrastrutture.
  
  

Il documento sarà discusso con qualificatissimi operatori aziendali e vertici istituzionali tra cui Sergio Garribba, del Ministero delle Attività Produttive, Massimo Romano di Enel, Domenico Dispenza di Eni, Umberto Quadrino di Edison, Roberto Garbati di AEM Torino, Fabrizio Longa di Italcogim, Massimo Orlandi di Energia.

A livello mondiale, la principale dinamica del 2005 è stata la forte crescita della domanda di energia, trainata dalla ripresa economica e dall'incremento dei consumi asiatici. Ciò ha innescato una corsa al rialzo del prezzo dei combustibili, ormai strutturale, e nuovi interrogativi riguardo la stessa sostenibilità ambientale dell'attuale paradigma di utilizzo delle fonti energetiche.

A livello nazionale, gli ultimi mesi hanno mostrato a tutti la fragilità del sistema di approvvigionamento energetico, mentre la partenza del Protocollo di Kyoto ha messo in luce il ritardo italiano nella strategia di riduzione dei gas serra.

Nello studio "Proposte per una politica sull'energia" di Accenture e AGICI Finanza d'Impresa si analizzano queste ed altre criticità dei settori del gas e dell'elettricità italiani, e si fa uno sforzo per indicarne possibili soluzioni.

Riguardo l'analisi delle criticità, obiettivo è fornire un contributo al dibattito sul tema energetico con riferimento a:

• La sicurezza del sistema
• La riduzione dei prezzi;
• La riduzione delle emissioni serra;
• Il sostegno alle energie rinnovabili;
• Il sostegno al risparmio energetico
  
  

I cinque temi indicati sono strettamente collegati e vi sono, in molti casi, dei trade-off che è bene esplicitare (es. maggior costo per il sistema in caso di un aumento delle rinnovabili o della riserve strategiche). In tal senso, si ritiene che vada superata una logica emergenziale e parcellizzata, e si affrontino le diverse problematiche in un'ottica sistemica e di lungo termine.

Per l'elaborazione della parte propositiva si è tenuto conto di quattro principi di fondo:

• Identificare la sistematica sussistenza di esternalità, positive e negative, sia sul lato della domanda che dell'offerta;
  
  
• Prevedere, pur nel quadro di un coordinamento nazionale, il principio del Cost-Benefit Sharing a livello territoriale;
  
  
• Fare maggiore ricorso al sistema fiscale come strumento di politica energetica e ambientale;
  
  
• Riconoscere la possibilità di interventi di moral suasion nei confronti delle aziende soprattutto pubbliche, ma anche private.
  
  

L'obiettivo della politica energetica dovrebbe quindi essere quello di perseguire lo sviluppo di un sistema energetico economico, sostenibile, sicuro ed attento ai temi del progressivo esaurimento dei combustibili fossili e della competitività del Paese. In questo contesto, far sì che l'efficienza del sistema sia, in larga misura, trasferita nel prezzo finale e che vi siano positive ricadute sul sistema produttivo del Paese.

Con tali presupposti, si sono individuate sei aree sulle quali intervenire: 

• Stimolo all'efficienza negli usi finali,favorendo la riduzione dei consumi di elettricità e gas a parità di effetto prodotto.
  
  
• Sviluppo delle rinnovabili. Ci si riferisce soltanto alle nuove rinnovabili (solare termico, fotovoltaico, eolico, biomasse) e non all'idroelettrico, che in Italia è ormai poco espandibile.
  
  
• Recupero della posizione tecnologica e industriale. Si considerano, in particolare, gli aspetti tecnologici che riguardano l'impiantistica a monte e a valle dei settori del gas e dell'elettricità.
  
  
• Aumento dell'efficienza e della sicurezza dell'approvvigionamento e del trasporto. L'aumento della capacità di importazione è visto sia nell'ottica della sicurezza delle forniture che nella prospettiva dello sviluppo di un moderato eccesso di offerta.
  
  
• Struttura del mercato: sviluppo dell'efficienza e della concorrenza. Si trattano qui le possibili soluzioni per favorire lo sviluppo di un mercato efficiente sia dal punto di vista strutturale che della tecnologia impiantistica. Si individuano le misure per cui, tramite la concorrenza, la maggiore efficienza sia trasferita sui prezzi finali.
  
  
• Assestamento del sistema di governance nazionale ed europeo. Si individuano alcune misure per affinare il coordinamento tra i numerosi soggetti istituzionali e non che governano il nuovo sistema liberalizzato.

Per ognuna di tali aree, si specificano poi le possibili proposte per dare concretezza alle politiche indicate.

Si suggerisce, innanzi tutto, di avviare la trasformazione dell'Italia in un Hub europeo del gas, sia per sviluppare la concorrenza interna che per garantire una maggiore sicurezza anche del sistema elettrico. A tal fine, si ritiene utile accelerare il processo di indipendenza di Snam Rete Gas da Eni pur nel quadro di un controllo pubblico, sul modello Terna, e di sostenere la costruzione di impianti Lng finalizzati all'esportazione e alla riserva, riconoscendoli in tariffa.

Secondo Luca Cesari, Managing Partner di Accenture Responsabile del settore Utilities, "Anche l'Italia deve costruire un suo modello di riferimento. Le grandi imprese italiane, Eni ed Enel, si rafforzino e aumentino la loro presenza all'estero in un'ottica strategica; le utilities locali medio-grandi proseguano sulla strada delle aggregazioni; i soggetti internazionali possano consolidare le loro posizioni in Italia evitando, tuttavia, che si configurino situazioni di dominanza".

Nel medio-lungo termine, l'obiettivo prioritario è quello della riduzione dell'utilizzo dei combustibili fossili, tramite l'efficienza ed il risparmio energetico, e lo sviluppo delle rinnovabili.
Riguardo l'efficienza energetica, l'Unione Europea potrebbe risparmiare almeno il 20% rispetto al suo consumo attuale d'energia, e l'Italia potrebbe fissarsi un obiettivo compreso tra il 10 e il 15%.
Per quanto riguarda le rinnovabili, la politica su questo tema "dovrebbe fondarsi su due pilastri: la selettività delle scelte e l'incisività degli interventi. La selettività delle scelte implica, innanzi tutto, l'esclusione dal novero delle rinnovabili di quelle fonti assimilate che rinnovabili non sono. Tali fonti, se meritevoli, potrebbero essere oggetto di sostegni diversi. In secondo luogo, appare opportuno identificare alcune fonti prioritarie attraverso una selezione basata sulla convenienza economica e sociale relativa al contesto nazionale. Secondo questo criterio, si stimano particolarmente meritori l'eolico off-shore e fotovoltaico.

Nel lungo termine, si ritiene invece fondamentale il contributo della ricerca,di cui vanno però oggi poste le basi. La ricerca in tema energetico andrebbe sviluppata tramite il sostegno a università, privati, Enea, e tramite partnership internazionali. In campo energetico, l'innovazione è fondamentale almeno in queste aree: abbattimento dei costi delle rinnovabili, aumento dell'efficienza e tecnologie a basso consumo energetico, sicurezza degli impianti nucleari, sviluppo di nuove tecnologie basate sull'idrogeno e per il sequestro del carbonio.

Se la politica energetica nazionale saprà muoversi nella giusta direzione, le dinamiche del sistema energetico internazionale, che impongono un netto mutamento di rotta, potrebbero rivelarsi un'opportunità di sviluppo per l'Italia, che si trova oggi ad anticipare le criticità di approvvigionamento che condivideranno nel prossimo decennio gli altri Paesi industrializzati.

"In conclusione" afferma Andrea Gilardoni, presidente di AGICI Finanza d'Impresa e docente dell'Università Bocconi "la complessità e la rilevanza del tema induce a ritenere altamente auspicabile la costituzione di un Ministero per l'Energia. Tale Ministero avrebbe il compito di promuovere e coordinare il processo di transizione in corso, anche a livello internazionale, verso nuovi modelli energetici, per avviare ad una soluzione strutturale una problematica che rende il nostro Paese vulnerabile sotto numerosi profili".